九曲黃河天上來(lái)，奔騰不息的滔滔河水，承載著(zhù)中華民族的希冀與夢(mèng)想，連接過(guò)去、現在和未來(lái)。
生態(tài)興則文明興。黨的十九大報告指出，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。近年來(lái)，各地著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)廊道建設，積極打造高質(zhì)量發(fā)展綠色基底。
黃河下游生態(tài)廊道，因其承載著(zhù)實(shí)現黃河下游長(cháng)治久安和灘區居民安居樂(lè )業(yè)的夢(mèng)想，日益成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)。
灘區之困 民本之困
歷史上，黃河“三年兩決口，百年一改道?！?855年，侵奪淮河入海流路600多年的黃河，再一次在河南蘭考銅瓦廂決口改道，經(jīng)山東入渤海，形成如今的黃河下游河道。
“過(guò)去，咱們這兒的老百姓管黃河叫‘天河’，洪水年年淹地淹房，百姓就年年修生產(chǎn)堤，最后堤防越來(lái)越高，河也越來(lái)越高?，F在黃河治理好了，不發(fā)水了，但是洪水威脅還在?！?3歲的河南長(cháng)垣安寨村村委書(shū)記高顯偉提到黃河洪水心有余悸。
“黃河是世界上最復雜難治的河流，水少沙多、“二級懸河”的自然特征，土地無(wú)序開(kāi)發(fā)、人水混居的社會(huì )特征以及土地、村鎮綴塊化、物種單一等生態(tài)特征，決定了黃河下游生態(tài)廊道構建的特殊性?！遍L(cháng)期持續研究黃河下游治理保護工作的黃河勘測規劃設計研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃河設計院）董事長(cháng)張金良說(shuō)。
黃河下游橫穿河南、山東兩省，河道總長(cháng)786千米，兩岸大堤堤距最寬達24千米，灘區面積3154平方千米，占河道面積的65%，生活著(zhù)近200萬(wàn)人，是水沙入海的要道和華北平原上的重要生態(tài)廊道，同時(shí)也為沿黃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供重要的珍貴過(guò)境水資源。
作為全國七大江河中唯一直接管理下游河道和堤防的流域機構水利部黃河水利委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃委），一直致力于黃河治理保護工作，黃河下游河道和灘區治理工作持續推進(jìn)。但受自然稟賦條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)期人類(lèi)活動(dòng)影響，灘區治理仍存在諸多問(wèn)題。
據不完全統計，近70年來(lái)，黃河下游灘區累計遭受不同程度的洪水漫灘30多次，受災人口900多萬(wàn)人次，受淹耕地1.33萬(wàn)平方千米。大多數灘區群眾世代與“灘區八難”共生——安居難、娶親難、吃水難、用電難、灌溉難、出行難、就醫難、上學(xué)難?！叭陻€錢(qián)、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”的苦難循環(huán)已是常態(tài)。
即使在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，許多灘區內的“水、電、路、學(xué)、醫”等公共設施依然相當滯后。洪澇災害頻繁、基礎設施薄弱、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展落后，使得灘區已經(jīng)成為河南、山東兩省集中連片的沿黃貧困帶，成為我國貧困人口相對集中的區域。
黃河寧，天下平。黃河安危，事關(guān)國家政治安定和經(jīng)濟發(fā)展；黃河灘區，是當前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展最薄弱的一環(huán)，牽動(dòng)著(zhù)黨和人民的心。在黨中央的關(guān)懷下，已批復的河南、山東兩省黃河灘區居民遷建規劃將于2020年實(shí)施完成，屆時(shí)幾十萬(wàn)灘區居民的苦難命運因此改變，但仍有近百萬(wàn)群眾生活在洪水威脅中。僅河南省，就有50余萬(wàn)人居住在洪水高風(fēng)險地區。
在國家全面建設小康社會(huì )、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的大背景下，長(cháng)期存在著(zhù)防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾：由來(lái)已久的“人水爭地”矛盾，灘區脫貧致富投入與防洪管理調度大局之間愈發(fā)凸顯的矛盾，黃河下游生態(tài)保護與灘區無(wú)序開(kāi)發(fā)、低端供給之間的新矛盾……無(wú)不昭示黃河下游灘區治理矛盾復雜性。
“要實(shí)現黃河下游灘區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，首先要認識到河道形態(tài)和人水混居是造成當前問(wèn)題的癥結所在，須以破解人水矛盾為抓手，既保證黃淮海平原防洪安全的大局，又妥善處理灘區內群眾生產(chǎn)、生活、生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現治河與惠民雙贏(yíng)?！睂τ邳S河下游灘區治理對策，張金良有著(zhù)自己的考量。
同聲相應 高位謀劃
“去年，習近平總書(shū)記考察黃河，關(guān)注黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，給咱們?yōu)﹨^百姓的生活帶來(lái)了新的希望。未來(lái)，我心目中的灘區發(fā)展是以休閑宜居為主，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，到處都是綠水青山，住在這里就像住在風(fēng)景區里。到時(shí)候，希望人們都能以住在黃河邊為時(shí)尚?！焙幽祥L(cháng)垣黃河灘區苗寨鎮鎮長(cháng)鄧志飛說(shuō)。
“雖有洪水威脅，可是灘區生養的百姓離不了農村的根基，規劃最好是就近搬遷，既能守住故土，也能高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>
“農業(yè)種植區域要發(fā)展‘美麗產(chǎn)業(yè)’，既有生態(tài)價(jià)值，又有經(jīng)濟價(jià)值、旅游價(jià)值疊加，在生活富足的同時(shí)，也能擁有美麗的生態(tài)……”
2020年1月13日，黃河設計院綜合規劃所“長(cháng)垣黃河灘區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃”項目團隊，與灘區基層干部面對面座談交流，征求大家對項目的意見(jiàn)和建議。
該項目負責人張瑞海認為，事關(guān)灘區人民幸福指數，頂層設計必須從實(shí)際出發(fā)，充分調研，傾聽(tīng)群眾呼聲，絕不能脫離實(shí)際空談空想。近年來(lái)，黃河設計院黃河下游生態(tài)廊道建設規劃項目組發(fā)出了近10萬(wàn)份調查問(wèn)卷，范圍涉及河南新鄉平原示范區、長(cháng)垣市以及開(kāi)封市黃河灘區。
經(jīng)過(guò)大量的前期調研、研究與實(shí)踐，黃河設計院2017年形成以“高灘筑瓴安居，二灘生態(tài)集成，嫩灘生境成廊，河槽穩定安瀾”為核心理念的“三灘分區治理思路”，后逐步深化為黃河下游生態(tài)廊道規劃方案。為做到科學(xué)性和實(shí)用性有機融合，2018年上半年，黃河設計院組織召開(kāi)河南、山東沿黃地（市）咨詢(xún)會(huì )，各地對“三灘分治”方案反響熱烈。2019年8月，以中國工程院院士王浩、胡春宏，中國科學(xué)院院士王光謙為代表的專(zhuān)家組對黃河下游生態(tài)廊道規劃關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行評估，給予高度評價(jià)，鑒定成果總體達到國際領(lǐng)先水平。
保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。堅持以人民為中心，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往是我們的價(jià)值追求。
2019年9月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略，明確提出實(shí)施河道和灘區綜合提升治理工程。
2019年11月29日，黃委主任岳中明在接受《人民日報》、人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，黃委將以寬河固堤、標準化堤防為基礎，通過(guò)因灘施策、綜合治理，積極穩妥推進(jìn)下游灘區治理提升，妥善解決好下游灘區防洪安全和經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)治理的矛盾，最終實(shí)現人水和諧。
河南省2020年政府工作報告提出，將謀劃實(shí)施沿黃生態(tài)廊道、河道和灘區綜合提升治理等重大項目。3月12日，河南沿黃生態(tài)廊道示范工程集中開(kāi)工。
2020年3月2日，山東省副省長(cháng)于國安在山東省綠化委員會(huì )全體會(huì )議上提出，按照打造黃河流域生態(tài)建設先行區的目標，高標準推進(jìn)黃河千里生態(tài)廊道建設，努力將山東黃河沿岸打造成為重要的生態(tài)安全屏障。
“黃河下游灘區治理迫在眉睫，需要盡早推動(dòng)解決?！焙幽鲜≌f(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任徐金柱認為，黃河灘區既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場(chǎng)所，又是灘區群眾賴(lài)以生存的家園，要解決黃河“二級懸河”問(wèn)題，也要做好黃河生態(tài)廊道建設。
在全新視角下，黃河設計院進(jìn)一步深化和細化黃河下游生態(tài)廊道建設規劃思路。對于如何統籌好堤內、堤外生態(tài)廊道建設，黃河設計院規劃院副院長(cháng)崔萌表示，黃河下游生態(tài)廊道的構建，從平面布局上看，應以黃河兩岸大堤內河道灘區為重點(diǎn)，依托大堤外延一定范圍作為整體；從功能布局上看，應由保障黃淮海防洪安全的高效行洪輸沙廊道，保障河道內群眾生活、生產(chǎn)、生態(tài)安全的三生融合廊道以及滿(mǎn)足沿黃堤內外生態(tài)空間、景觀(guān)文化需求的生態(tài)景觀(guān)文化廊道構成。
試點(diǎn)啟行 有序推動(dòng)
“臟、亂、差的環(huán)境，困頓的生活，讓灘區群眾深感‘無(wú)奈’‘無(wú)序’和‘無(wú)望’。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，生產(chǎn)和生活雖有一定改善，但人們對美好生活的需求更加迫切?！辈稍L(fǎng)中，記者遇到河南新鄉平原新區管委會(huì )沿黃辦科長(cháng)牛春曉。
平原新區灘區面積126平方千米，占全域面積的三分之一，臨河岸線(xiàn)25千米，與河南鄭州市主灘區呈左右岸分布，為黃河中下游分界處左岸“第一灘”，近10萬(wàn)群眾生活在灘區。因發(fā)展受限，基礎設施嚴重滯后，曾導致灘區自由無(wú)序開(kāi)發(fā)。各類(lèi)“散、亂、污”企業(yè)把灘區當作首選地，當地不少群眾為了創(chuàng )收也加入亂建的行列。以亂占、亂采、亂堆、亂建為主要內容的“四亂”現象曾占到河南沿黃流域“清四亂”問(wèn)題任務(wù)的50%。無(wú)序開(kāi)發(fā)雖使部分村民的收入增加，但周邊生態(tài)環(huán)境不斷惡化，群眾的生活質(zhì)量逐步下降，大家感到得不償失，同時(shí)也對灘區未來(lái)的發(fā)展感到迷茫。出路在哪里？發(fā)展靠什么？平原新區人亟待破題。
“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略，為黃河灘區經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富帶來(lái)了蓬勃的希望，也注入了強大動(dòng)力。目前，國家在宏觀(guān)層面明確了戰略方向，但在具體規劃和措施尚未配套跟進(jìn)的情況下，灘區如何破題和發(fā)展，仍是擺在我們面前的一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題?！逼皆聟^管委會(huì )黨工委書(shū)記王朝杰說(shuō)，“我們希望按照‘大破大立、大出小進(jìn)、大轉大調’的理念，通過(guò)灘區‘三生（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）’布局、黃河治理模式、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、群眾生活方式的四大調整，實(shí)現灘區由‘黃沙灘’到‘花果川’、農業(yè)由‘賣(mài)糧食’到‘賣(mài)風(fēng)景’、群眾由‘農民’到‘市民’的三大轉變?！?/span>
有想法就大膽干。新鄉市政府和平原新區管委會(huì )率先委托黃河設計院開(kāi)展黃河下游灘區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新鄉平原新區試驗區規劃，以全域灘區為試點(diǎn)，探索灘區綜合治理新模式。近期，該規劃已通過(guò)黃委技術(shù)審核和新鄉市平原新區管委會(huì )批復。
“新鄉平原新區灘區試點(diǎn)是黃河下游生態(tài)廊道建設最先啟動(dòng)的一個(gè)試點(diǎn)。規劃獲得批復是黃河下游生態(tài)廊道建設試點(diǎn)前期工作的重要里程碑，是黃河下游灘區復雜矛盾破局并推動(dòng)河道與灘區綜合提升治理的先手棋，是黃委貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河重要講話(huà)精神的重要舉措?！秉S河設計院總規劃師劉繼祥說(shuō)，“試點(diǎn)工程完成后，可以實(shí)現一舉多贏(yíng)的目標，不僅解決了灘區居民的防洪安全和安居問(wèn)題、為探索灘區三生空間融合發(fā)展提供了試驗田，也為推進(jìn)水資源節約集約利用、帶動(dòng)灘區產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)灘區高質(zhì)量發(fā)展、解決鄭州大都市區生態(tài)空間需求提供了借鑒經(jīng)驗?！?/span>
從無(wú)序到有序、從無(wú)望到有望、從“藍紙”到“白紙”再到“綠紙”、從“清四亂”到建設生態(tài)廊道……平原新區在黃委、河南省、新鄉市的大力支持下，主動(dòng)承擔為建設黃河下游生態(tài)廊道，實(shí)現灘區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展探索新路的歷史新使命，為黃河下游灘區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供示范和引領(lǐng)作用，灘區人民對美好生活的向往正在成為現實(shí)。
美麗藍圖 令人期冀
如今，河南開(kāi)封龍亭區柳園口鄉，祖祖輩輩生活在黃河邊兒與大堤為鄰的和尚莊村民茶余飯后有了新的去處。
種植著(zhù)泡桐、雪松、柳樹(shù)等植物的40米防護林帶，60米的景觀(guān)帶小喬木、花灌木及景觀(guān)草點(diǎn)綴其中，加之5米寬黃紅白相間的自行車(chē)專(zhuān)用道、人行步道及木棧道構成慢行系統，形成了“雖由人作，宛自天開(kāi)”的自然式生態(tài)種植景觀(guān)。漫步其間，盡情呼吸，悠然自得，好一處人在畫(huà)中游的美景。
“這里是開(kāi)封黃河生態(tài)廊道示范帶的一部分，之前是黃河大堤淤背區工程空白段。隨著(zhù)生態(tài)廊道的逐步完工，大堤變美了、變綠了，沿堤村莊周邊環(huán)境有了翻天覆地的變化，也滿(mǎn)足了開(kāi)封市民周末外出親近母親河的愿望，沿黃區域正成為慢生活、微度假的目的地?！币?jiàn)證生態(tài)廊道從無(wú)到有的開(kāi)封第一河務(wù)局職工賈金鵬深有感觸。
自3月12日，河南沿黃生態(tài)廊道示范工程集中開(kāi)工以來(lái)，鄭州、三門(mén)峽、開(kāi)封、新鄉等地工程建設者克服疫情帶來(lái)的影響，包括生態(tài)涵養、文化展示等功能的沿黃生態(tài)廊道建設的18個(gè)工程穩步推進(jìn)。按照計劃，2020年將完成國土綠化面積1646.7平方千米，建設生態(tài)廊道373.83千米。
金秋時(shí)節，山東濟南黃河兩岸新建的淤背區工程，今春新植的白皮松、雪松等正努力舒展身姿，向游人展示自己的美好。在濟南市林業(yè)局和濟南河務(wù)局的“牽手”下，今春濟南黃河堤防工程綠化提升改造項目順利完成。由此，濟南黃河兩岸實(shí)現春花、夏葉、秋楓、冬柏四季全綠，成為泉城北部堅固的綠色生態(tài)屏障。站在平坦的黃河大堤上抬眼望去，郁郁蔥蔥的樹(shù)木宛若長(cháng)龍、碧空如洗的高空萬(wàn)里無(wú)云，與滾滾東流的黃河水繪就一幅綠藍黃的生態(tài)畫(huà)卷。
9月25日，山東省政府新聞辦公室召開(kāi)“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”系列發(fā)布會(huì )，明確提出把黃河生態(tài)廊道建設納入全省推進(jìn)大規模國土綠化的重點(diǎn)行動(dòng)，到2025年建成初具規模的黃河生態(tài)廊道，流域面積50平方千米以上的1049條河道管理范圍宜綠化率達到95%以上。
黃委作為黃河的“代言人”，由黃委規計部門(mén)負責綜合協(xié)調、黃河設計院技術(shù)牽頭，機關(guān)有關(guān)部門(mén)、委屬有關(guān)單位積極配合，全力以赴配合水利部參與《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專(zhuān)項規劃》，赴沿黃?。▍^）開(kāi)展現場(chǎng)調研對接并完成基礎資料收集?！霸凇兑巹潯分?，對黃河下游生態(tài)廊道建設也有頂層設計?！秉S委規計局規劃處副處長(cháng)楊惠娟說(shuō)。
“對于黃河下游生態(tài)廊道規劃落地，我們的想法是采取試點(diǎn)先行、上下聯(lián)動(dòng)、堤內堤外協(xié)調推進(jìn)的實(shí)施策略?！睆埥鹆级麻L(cháng)說(shuō)。2019年以來(lái)，按照地方政府推進(jìn)意愿強烈、技術(shù)論證相對成熟、具有示范帶動(dòng)作用的總體原則，黃河設計院選取新鄉平原新區灘區、長(cháng)垣灘區以及開(kāi)封灘區進(jìn)行先行先試。
新時(shí)代，有一個(gè)概念叫黃河下游生態(tài)廊道。它承載著(zhù)黃河長(cháng)治久安的千年夢(mèng)想，必將由灘區展現五彩斑斕！
新時(shí)代，對于黃河下游各?。▍^）政府、廣大人民群眾和生態(tài)廊道規劃項目團隊來(lái)說(shuō)，所有人的夢(mèng)想只有一個(gè)——加快推進(jìn)，力爭早日建成生態(tài)廊道。
屆時(shí)，在黃河母親的潤澤下，黃河下游廣袤的大地上將綠帶如玉，生境成林，生態(tài)休閑區、特色旅游區、濕地保育區點(diǎn)綴其間，如珠玉般熠熠生輝。
鄭州、濟南、新鄉、開(kāi)封等30多座大中城市將成為生態(tài)文明新星，在新時(shí)代的大幕上冉冉升起，廣大人民安居樂(lè )業(yè)，在追求美好生活的道路上闊步前行。
習近平生態(tài)文明思想和“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召在這片古老土地上得到有力書(shū)寫(xiě)和生動(dòng)實(shí)踐。